К сожалению, опасения АПДКС по поводу запрета на лов кефалевых до 31.12.2018 , (несмотря на скептические высказывания некоторых подводных охотников), полностью оправдались.
Запрет на лов кефали существовал и существует, а «разъяснение» ФНБНУ «АзНИИРХ» содержания пункта 3 Приказа Минсельхоза России № 442 от 28.09.2018 г. о том, что якобы этот запрет не касается любительского рыболовства, не имеют юридической силы, и не поддержаны органом, издавшим сам Приказ – Минсельхозом России.
При этом, в ответе на запрос АПДКС, Минсельхозом России указано, что: «В соответствии с представленными научными рекомендациями ФНБНУ «АзНИИРХ» исключения коснулись только рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях, а также рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях», говоря другими словами, Минсельхоз указал, что именно в связи с тем, что ФНБНУ «АзНИИРХ» не предусмотрело таких исключений для любительского рыболовства, такие ограничения распространяются в том числе «и на любительское и спортивное рыболовство (как с предоставлением рыбопромыслового участка, так и без его предоставления)»
Ниже приводим всю хронологию событий:
С 20.10.2018 г. от севастопольских и крымских подводных охотников и других рыбаков-любителей в АПДКС начала поступать информация:
- во-первых, об официальном опубликовании 18.10.2018 г. (на сайте http://pravo.gov.ru) Приказа Минсельхоза России № 442 от 28.09.2018 г. «Об установлении ограничения рыболовства отдельных видов водных биологических ресурсов в 2018 году» http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001201810180022
- во-вторых, о том, что пограничная служба ФСБ в Крыму и Севастополе начала предупреждать об административной ответственности за вылов кефали после 29.10.2018 г. (10 дней после официального опубликования) на основании Приказа Минсельхоза России № 442 от 28.09.2018 г.
В соответствии с пунктом 3 Приказа Минсельхоза России № 442 от 28.09.2018 г. приказано:
- «Закрыть по 31 декабря 2018 г. рыболовство кефалей (сингиль, лобан, остронос) в Черном море (за исключением рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях, а также рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях).
При этом в двух предыдущих пунктах Приказа (1 и 2) прямо указано: «промышленное рыболовство», а в пункте 3 просто «рыболовство». Вместе с тем, любительское рыболовство не включено в перечень исключений.
Следовательно, содержание пункта 3 Приказа в системе с остальными пунктами Приказа толкуется однозначно:
любительское рыболовство входит в общее понятие «рыболовство», любительское рыболовство кефалей не включено в перечень исключений, а, следовательно, любительское рыболовство кефалей также закрыто.
Как впоследствии нам стало известно, вышеуказанная формулировка:
«Закрыть по 31 декабря 2018 г. рыболовство кефалей (сингиль, лобан, остронос) в Черном море (за исключением рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях, а также рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях)» - введена именно по инициативе ФНБНУ «АзНИИРХ»* на основании их научных рекомендаций (Протокол учёного совета №24, Выписка №1 от 14.06.2018 г.), которые впоследствии были одобрены ВНИРО(Протокол учёного совета №41 от 20.06.2018 г.) и послужили основанием для включения пункта 3 в Приказ Минсельхоза № 442 от 28.09.2018 г.!
*ФНБНУ «АзНИИРХ» (г. Ростов-на-Дону) отраслевой институт, подчиненный ФГБНУ «ВНИРО» (г. Москва) , от которого Минсельхоз России получает/запрашивает все обоснования для введения ограничений/квот/запретов и т.д и т.п. в Азово-Черноморском бассейне (от Тулы до Сочи и от Тарханкута почти до Каспия).
В связи с изданием вышеуказанного Приказа Минсельхоза, АПДКС устно обратилось к руководству Крымского отдела Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства за разъяснениями:
«Распространяется ли запрет, установленный пунктом 3 Приказа Минсельхоза России № 442 от 28.09.2018 г. на любительское рыболовство или нет?»
На что получило устный ответ, что содержание Приказа Минсельхоза свидетельствует о том, что запрет распространяется и на любительское рыболовство. В связи с чем, до получения официальных разъяснений от Минсельхоза России, свидетельствующих об обратном, рыболовам-любителям стоит воздержаться от лова кефалей с 29.10.2018 г. по 31.12.2018 г.
Аналогичной позиции в это время придерживалась и пограничная служба ФСБ.
Впоследствии это нашло своё отражение в новостях на сайтах Росрыболовства http://fish.gov.ru/territorialnye-upravleniya/azovo-chernomorskoe/24979-ogranicheniya-osenne-zimnej-rybalki-v-krymu и http://www.rostov-fishcom.ru/news/12162/ от 2 ноября (скан), повторы: от 6 ноября (скан) и от 12 ноября 2018 г. (скан), где указано:
«К сведению крымских рыболовов-любителей: ни в одном из мест береговой линии, кроме поименованных в п. 52 Правил рыболовства, ограничений на рыбалку нет. Однако, рыболовам следует помнить, что с 29 октября по 31 декабря текущего года прекращен вылов всех видов черноморских кефалей, за исключением пиленгаса, в связи с освоением рекомендованного объема их добычи.
В случае нарушения запрета на рыбную ловлю, рыболовы-любители могу быть привлечены к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 Кодекса об административных нарушениях, которая предполагает наложение штрафа в размере от двух до пяти тысяч рублей.»
После этого АПДКС начало готовить обращение в Минсельхоз России за получением официальных разъяснений от органа, издавшего вышеуказанный Приказ. А в случае, если запрет распространяется и на любительское рыболовство, то просило внести изменения в пункт 3 Приказа Минсельхоза России № 442 от 28.09.2018 г., сняв ограничения на любительское рыболовство.
23.10.2018 г. (во время подготовки обращения в Минсельхоз) на форуме «Водолаз-Радио» Вячеславом Дергуновым (он же «morekop», г. Новороссийск) АПДКС была обвинена во лжи. С указанием, что якобы: «Запрета нет и небыло!!!!!!! …вот вам официальное разъяснение АЗНИИРХА». Далее приводится текст неофициального письма на электронную почту "morekop-а" от Начальника Службы нормативно-правового регулирования рыболовства, международной и образовательной деятельности АзНИИРХ – Дудкина С.И., где указано, что якобы:
«Неорганизованное любительское рыболовство (а это все рыболовы-любители, осуществляющие рыболовство свободно и бесплатно) никак не входит в рекомендованный объем вылова, а, следовательно, и никак не ограничивается подобными приказами Минсельхоза.»
26.10.2018 г. АПДКС отправила в Минсельхоз России запрос-обращение, где были использованы неофициальные разъяснения Дудкина С.И. с надеждой, что Минсельхоз России может с ними согласиться.
Как случайно стало известно из постов на форуме «Водолаз-Радио», получив обращение АПДКС, Минсельхоз дал задание Федеральному агентству по рыболовству (г. Москва) провести проверку по обращению АПДКС (Г.А. Приходько).
В свою очередь, 30.10.2018 г. Федеральное агентство по рыболовству (г. Москва) дает задание ФГБНУ «ВНИРО» (г. Москва) и ФНБНУ «АзНИИРХ» (г. Ростов-на-Дону») «представить предложения к проекту ответа» для АПДКС (Г.А. Приходько), т.е. предложения должны ещё быть утверждены Минсельхозом России.
31.10.2018 г. ФНБНУ «АзНИИРХ» за подписью Дудкина С.И. (подменяя собой орган издавший Приказ – Минсельхоз России, т.е. «через голову начальства») даёт разъяснение ООО «ФПО им. Ашме» (Новороссийск), что якобы нет и не было запрета для любительского рыболовства (ссылка на документ).
01.11.2018 г. ФНБНУ «АзНИИРХ» за подписью Дудкина С.И. отправляет письмо-разъяснение аналогичного содержания в ФГБНУ «ВНИРО» (г. Москва) и Федеральное агентство по рыболовству (г. Москва), только приправленное многочисленными оскорблениями и обвинениями в адрес АПДКС с указанием, что АПДКС должна извиниться за якобы проявленную «некомпетентность и паникёрство», убрать якобы недостоверную информацию о наличии запрета и т.п. (ссылка на документ).
Остаётся не совсем понятной такая реакция Дудкина С.И., по всей видимости, отрицание и обвинение других, это такой способ свести на нет, допущенные ошибки по пропуску слова «промышленное», не указании любительского рыболовства в качестве исключения в проекте Приказа на ряду с рыболовством «в научно-исследовательских и контрольных целях, а также рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях».
Но как говорится: «что написано пером, того не вырубишь топором». Жаль только, что последствия таких упущений, придётся расхлёбывать нам с вами.
Также аналогичные разъяснения С.И. Дудкина, по всей видимости, каким-то путём попали и в Пограничное управление ФСБ России по Республике Крым, после чего появились листовки о том, что в соответствии с разъяснениями АзНИИРХа любителям кефаль ловить можно.
Однако, 19.11.2018 г. АПДКС получила ответ Минсельхоза России, согласно которого информация о наличии запрета на любой лов кефали до конца текущего года, распространённая ранее АПДКС, к сожалению, оказалась достоверной. Запрет существовал и существует, а «разъяснение» ФНБНУ «АзНИИРХ» содержания пункта 3 Приказа Минсельхоза России № 442 от 28.09.2018 г. о том, что якобы этот запрет не касается любительского рыболовства, не имеют юридической силы, и не поддержаны органом, издавшим сам Приказ – Минсельхозом России.
P.S. Получается не Приходько Г.А., не АПДКС должны извиняться перед рыболовами-любителями Азово-Черноморского бассейна за некомпетентность, а, наверное, кто-то другой. Извиняться за то, что кто-то пропустил слово «промышленное»; за то, что кто-то не указал любительское рыболовство в качестве исключений в проекте Приказа, как того требует Минсельхоз; за то, наконец, что кто-то в угоду своим местечковым интересам решил втихаря проявить инициативу, выступив в АзНИИРХе от имени охотников всего Азово-Черноморского бассейна, не имея на то ни прав, ни договоренностей, ни научно проверенной информации. Навряд ли такие извинения последуют, но не это главное. А главное - это чтобы в будущем не случалось ничего подобного.