По приглашению Крымского отделения АЧТУ Росрыболовства (начальник В. Э. Шесслер) АПДКС приняла участие во всероссйском селекторном совещании Росрыболовства, посвященном возврату суточных норм вылова в любительское рыболовства. Вел совещание заместитель руководителя В. И. Соколов. Основным докладчиком был директор ВНИРО М. К. Глубоковский, после которого были заслушаны начальники всех бассейновых управлений России, которые, в свою очередь, привлекали к выступлениям других управленцев и представителей общественности.
Не вдаваясь в частности, отметим основные моменты длившегося не один час мероприятия.
В. И. Соколов отметил очевидную необходимость возврата суточных норм вылова при осуществлении любительского рыболовства, поскольку в ином случае такая деятельность может носить и носит во многих случаях незаконный промышленный характер, что наносит неоцениваемый и неконтролируемый ущерб естественным природным популяциям гидробионтов. Также заместитель руководителя Росрыболовства отметил необходимость взвешенного подхода при определении суточной нормы вылова для любителей, жёсткую научную обоснованность этих норм, а также абсолютную открытость обсуждения с обязательным привлечением общественных организаций и заинтересованных лиц. Далее чиновник пояснил, что несколько месяцев назад всем ведомственным научным учреждениям Росрыболовства было поручено разработать свои предложения в соответствии с региональными условиями и особенностями, обсудить на местном уровне эти предложения и предоставить их в головное учреждение (ВНИРО).
М. К. Глубоковский в своем выступлении привел предложения всех территориально-бассейновых управлений России. Большая часть ведомственных научно-исследовательских учреждений Росрыболовства в регионах с высокой плотностью населения, развитыми промышленностью и сельским хозяйством и сложной эколго-биологической ситуацией (в т.ч. и Азово-Черномоского бассейна) предложили 5 кг рыбы в сутки с различными вариантами (с ограничениями по количеству экземпляров особо ценных или угрожаемых видов рыб). Были предложения даже по 30 кг рыбы в день (Калининградская область), но чиновники однозначно и справедливо отнесли это не к любительскому, а к промышленному рыболовству, которое требует лицензирования и отчётности. В Западно-Сибирском регионе и некоторых других с невысокой плотностью населения, большой плотностью природных популяций и более-менее благоприятным состоянием природной среды, а также специфическимии социально-экономическими условиями суточную норму предложили оценить в 10 кг, опять-таки, с вариантами применения и ограничениями по экземплярам (для ряда видов рыб и т.п.). Некоторые ведомственные учреждения и управления не представили полноценной информации о рекомендуемых нормах вылова. Подводя итоги, директор ВНИРО указал на следующие основные моменты:
- ни одна из подведомственных структур не предоставила исчерпывающе обоснованные предложения по суточной норме вылова;
- в подавляющем большинстве случаев были представлены мнения экспертов без подтверждающих эти мнения результатов биологических исследований;
- есть обоснованные сомнения в том, что установление только общего веса суточной нормы вылова приведет к превалированию в уловах одних видов рыб, более ценных, в ущерб другим, менее ценным;
- нужно учитывать различия в регионах (в состоянии популяций, разницы социально-экономического развития, экологической ситуации и т.п.).
По результатам совещания было принято решение о дополнительной и более тщательной проработке поднятого вопроса в регионах с открытым обсуждением предлагаемых решений с заинтересованной общественностью. И только после этого вопрос снова будет вынесен на всероссйиское совещание Росрыболовства для принятия окончательного варианта суточной нормы вылова для любительского рыболовства.
Касательно Азово-Черноморского бассейна было приведено согласованное и однозначно понимаемое всеми руководителями мнение, которое озвучил начальник АЧТУ Росрыболовства (г. Ростов-на-Дону) Е. Е. Золотухин и которое заключается в следующем:
- суточная норма вылова для любительского рыболовства должна составлять 5 кг общего веса;
- одна рыба может превысить общий вес (но она будет всего одна, больше в улове быть уже не может никакой другой рыбы!);
- в общем весе вводятся ограничения для некоторых особо ценных видов рыб (напр., тёмный горбыль, камбала-калкан, судак - не более 2 экземпляров).
Предварительные предложения АПДКС в условиях жёсткой позиции по Азово-Черноморскому бассейну пока сводятся к следующему:
ПРЕДЛОЖЕНИЯ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ «АССОЦИАЦИЯ ПОДВОДНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КРЫМА И СЕВАСТОПОЛЯ» ПО СУТОЧНЫМ НОРМАМ ВЫЛОВА В ПРАВИЛА РЫБОЛОВСТВА ДЛЯ АЗОВО-ЧЕРНОМОРСКОГО РЫБОХОЗЯЙСТВЕННОГО БАССЕЙНА (утвержденные Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 01.08. 2013 г. с учетом изменений, введенных Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации № 293 от 22.06.2016 г.
- Ввести суточную норму вылова при осуществлении любительского рыболовства (в т.ч. подводной охоты) для Азово-Черноморского бассейна в размере не менее 5 кг на одного человека с учетом правила последнего экземпляра («хвоста»), т.е. когда последний экземпляр может превысить суточную норму вылова. Разъяснение: в случае наличия нескольких некрупных экземпляров одного или разных видов рыб, общим весом, к примеру, 4300 г, последний пойманный крупный экземпляр может превысить норму вылова хвост может превысить общий допустимый вес. Примеры: (1) рыболов поймал 22 экземпляра крупной ставриды, каждую весом в 200 г (общий вес 4400 г), а потом вытянул пеламиду весом в 1500 г.; (2) подводный охотник настрелял 15 сингилей, каждого весом в 300 г (общий вес 4500 г), а потом подстрелил пеламиду весом 2000 г.
Обоснование:
1. В соответствии с Нормами физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах для различных групп населения Российской Федерации (МР 2.3.1.2432-08; введены 18.12.2008 г.), суточные нормы потребления белка для мужчин соответствуют 65-117 г/сутки (из которых животного происхождения – 50 %), женщин – 58-87 (животного происхождения – 50 %), детей – 36-87 (животного происхождения – 60 %); жиров для мужчин – 70-154 г/сутки, для женщин – 60-102 г/сутки, для детей старше года – 40-97 г/сутки (при этом рыба минимально поставляет 2 % необходимых жирных кислот). (1) Зная, что рыба является полноценным заменителем мясной продукции, допуская (с учетом близости морской зоны рыбодобычи) минимальное среднее потребления рыбы по сравнению с продуктами мясного происхождения в ¼ от общей нормы (т.е. у средней семьи, живущей в приморской зоне, в течение месяца в среднем 1 неделя приходится на рыбные блюда); (2) учитывая, что в среднем семья состоит из 4-х человек (двое взрослых – мужчина и женщина, двое детей), при этом эта семья заботится, как минимум, о двух пожилых родственниках (мужчина и женщина, допуская, что не все родители живут в одном населенном пункте с детьми или же разную продолжительность жизни); (3) учитывая, что при приготовлении рыба теряет, как минимум, до 30 % своего сырого веса; (4) учитывая, что при разделке рыбы на чешую, внутренности, плавники, голову (несъедобные или условно съедобные части), а затем в процессе приготовления (кости) уходит не менее 1/5 части живого веса рыбы; (5) исходя из того, что в среднем в году подавляющее большинство рыбаков-любителей (в т.ч. подводных охотников) осуществляет свою деятельность по добыче рыбы не чаще 1 раза в неделю (при соответствующих погодных условиях и обычном режиме рабочей недели, с учетом того, что в течение года из подходящего времени для осуществления любительской рыбной ловли выпадают запретные периоды (нерест и т.п.), периоды с неподходящими погодными условиями, не каждая рыбная ловля осуществляется успешно); (6) понимая, что вышеприведенные нормы являются условно допустимыми для поддержания нормального здоровья и не всегда соответствуют традициям национальной кухни и семейным привычкам (в сторону традиционного обилия белковых продуктов); (7) допуская, что не в каждой семье есть рыбак-любитель, а передача рыбы друзьям и знакомым в качестве подарка есть обычное явление, можно сделать вывод о том, что суточная нормавылова, соответствующая после пересчетов с учетом всего вышесказанного не менее 5 000 г (5 кг) на одного человека, является обоснованной с учетом интересов всех слоев населения, занятых в любительской рыбной ловле.
2. Правило последнего экземпляра («хвоста») обусловлено стимуляцией добросовестных рыбаков-любителей к взвешенному подходу при рыбодобыче. При ином подходе происходит стимулирование рыболова к избавлению от ранее пойманных экземпляров в пользу более крупных, но пойманных позже.
3. Меньшие суточные номы (напр., в 3 кг), по нашему мнению, приведут (1) к сокрытию своего улова большинством рыбаков-любителей, т.к. будет отсутствовать сам стимул к этому занятию из-за (а) биологических особенностей основных видов-объектов рыбной ловли в Азово-Черноморском бассейне, (б) неоправданности материальных и временных затрат на вылов указанной нормы; (2) ухудшению социально-экономической ситуации в регионе по причинам: (а) создания негативного имиджа государственных регулирующих органов, а в итоге – самого государства из-за перехода от «вчерашней вседозволенности» в вылавливаемых объёмах к минимально возможным суточным нормам, не обеспечивающим нормального обеспечения семьи объёмами свежей рыбы, пойманной своим трудом; (б) невыгодности организации рыболовного морского туризма и отдыха.
По результатам совещания АПДКС приняла решение о необходимости подготовки в сентябре текущего года тщательно обоснованного предложения по суточной норме вылова для условий Азово-Черноморского бассейна в целом и черноморской зоны Крыма в частности.
АПДКС выражает благодарность С. Никитину за оперативную помощь в участии АПДКС на совещании в КО АЧТУ Росрыболовства.